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用“反规划”设定城市生态底线

2005年10月12日，在第五届亚太城市市长峰会上，与会深圳市领导的一番讲话，引起了参会市长们的强烈反响： 按照现在的开发速度，深圳在10年以后，将面临再无可供开发土地的局面。作为中国改革开放在过去25年中的一个标杆，深圳正在改变发展的思路。为落实科学发展观、促进城市发展中人与自然的和谐发展，深圳将改变传统的规划思路，从 特别适用于市政排水污用各类管材建设规划 转变到 禁止建设的规划 ，用 反规划 守住深圳生态底线。今年6月，深圳已经将984.7平方公里土地列入生态保护范围，其面积接近全市陆地总面积的一半。

深圳用 反规划 的方式，来限制土地利用、加强生态保护，这在全国还是首创。至于 禁止建设的规划 ，则是那条如今在深圳早已是家喻户晓的 基本生态控制线 。人们形象地将之称为深圳不可逾越的 生态高压线 。市规划局规划处副处长丁强说： 所谓 反规划 ，就是首先设定城市发展的生态底线，包括人口、土地、水、绿地面积等许多方面的承受限深山南芥度的底线，然后在不能突破这个底线的范围内木里木蓝，规划城市的未来发展，从而为和谐深圳效益深圳建设奠定基础、提供保障。

丁强介绍说， 土地、人口、资源、环境 的四个 难以为继 是 生态控制线 出台的大背景。近年来，深圳建设用地规模大大扩张，山体、绿化、湿地、河流都面临被侵占的威胁。我们要实现科学发展，有限的土地不能再任由无限制地侵占下去，必须保留一个平衡的点，划定一个生态用地的范围，永久不能建设，为子孙后代留着。

基本生态控制线 概念的首次提出，在市政府批准的《深圳市近期建设规划（2003－2005年）》上。随着科学发展观在深圳日益深入人心，市委市政府作出建设 效益深圳 的重大决策后，为 基本生态控制线北韭 在全市范围内的正式划定铺平了道路。在此背景下， 生态高压线 的概念渐渐清晰，经过市规划局等部门反复研究、论证， 基本生态控制线 终于在去在混凝土方面的利用年6月底初步划定，并公开展示。控制线内，主要包括一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；坡度大于25％的山地以及特区内海拔超过50米、而想让汽车更节油更环保特区外海拔超过80米的高地；主干河流、水库及湿地；维护生态完整性的生态廊道和绿地；岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域；其他需要进行基本生态控制的区域共六类土地。根据这条生态线，全市共有984.7平方公里土地列入生态保护范围，接近全市陆地总面积的一半，加上现有和规划中的公园，深圳的生态用地达到56％。

一位深圳的老规划人，听到基本生态控制线划定的消息后感慨万分。他认为，将深圳 寸土寸金 的近一半土地面积，划进不可开发的生态控制线，是落实科学发展观、建设环境友好型城市的大手笔，是紧约束下求发展的实际行动，体现了 真转真变 的 真勇气 。

公示期间，社会各界好评如潮。在市规划局收到的107份正式意见和建议中，持赞同意见的共97条。丁强说： 几乎所有人都对深圳划定生态控制线这件事给予了高度认可。有的市民还认为，深圳划定的生态控制线的范围还远不够大。 很多市民高度评价深圳 让建设项目给生态环境让路 ，并与市委市政府想到了一块儿： 将生态控制线纳入法律保障体系，对违反生态控制线规定的依法追究相关 了解到，去年11月份，市政府已正式出台《深圳市基本生态控制线管理规定》。市规划局有关负责人介绍说，下一步将积极推动人大立法，把这条 生态绿线 用法律方式长期固定下来。

划定生态控制线，关键还看能否执行。从有关方面了解到的情况表明，目前全市上下都已经牢固树立了 生态高压线 的共识。丁强说： 以前的是规划 哪些土地可以建设 ，一些利益相龙珠关者为 可以建设 能想出许多理由。而如今，即使想出一百个可以建的理由也无济于事，因为不能建的理由只有一个 生态控制线。不仅如此，各级政府和有关部门目前都有一个牢固的观念，无论什么项目，只要触及了生态控制线，自觉避让。 为什么？因为市委市政府已立下规矩：这是一条 高压线 ，无论谁触了线，都将严肃处理、追究。

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